El diputado de Igualdad y Participación, Rubén Giustiniani, presentó un proyecto para modificar la ley electoral y eliminar las PASO en la provincia de Santa Fe. “La eliminación de las PASO se torna necesaria porque el sistema es excesivamente costoso, confuso, innecesario, ineficaz e impopular”, argumentó Giustiniani.
La iniciativa, en cambio, propone un sistema de internas partidarias con participación de independientes.
Entre los fundamentos, el diputado Rubén Giustiniani indicó que el sistema de las PASO “es excesivamente costoso por la interminable extensión de las campañas electorales al duplicar innecesariamente todo el proceso, duplicando la publicidad que requieren los candidatos y los suministros y dotaciones por parte del Estado”.
Giustiniani también sostuvo que el sistema de primarias “es innecesario para muchos partidos que teniendo lista única deben igual someterse a la compulsa electoral y es confuso para la ciudadanía que luego de varias elecciones muchos todavía se preguntan para qué sirve”.
“Las PASO con el transcurrir del tiempo se han transformado en impopulares y la muestra de ello es la baja participación que tienen en relación con las elecciones generales. Participación que disminuiría aún mucho más si la mayoría de la ciudadanía supiera que está a un solo clic de su computadora para eximirse de concurrir a votar”, señaló el diputado de Igualdad y Participación.
“Las PASO han cumplido un ciclo y deben reemplazarse por un sistema donde los partidos que necesiten dirimir sus candidaturas lo hagan resguardando las prácticas democráticas y transparentes hacia sus afiliados y participativas hacía los independientes que así lo deseen”, finalizó Giustiniani.-
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Proyecto de Ley:
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE
SANTA FE SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
ARTÍCULO 1 -
Deróguese la Ley N° 12.367
de Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO) y sus modificatorias.
ARTÍCULO 2 -
Las elecciones para la
nominación de candidaturas a cargos electivos se rigen por la carta orgánica
del partido respectivo y, en lo que resulte aplicable, por la legislación
electoral de la Provincia de Santa Fe.
ARTÍCULO 3 -
Las cartas orgánicas de los
partidos políticos reconocidos en la Provincia de Santa Fe deben establecer un
proceso de elección para la nominación de candidaturas que respete los
principios democráticos y contemple la representación de las minorías.
ARTÍCULO 4 -
Las cartas orgánicas de los
partidos políticos deben permitir la participación de electores independientes
en el proceso de elección para la nominación de candidaturas, con control del
Tribunal Electoral. Los ciudadanos independientes podrán participar en la
elección interna de un (1) partido político por instancia electoral.
ARTÍCULO 5 -
El Tribunal Electoral tiene
a su cargo la elaboración del Padrón de Electores Independientes, compuesto por
la totalidad de ciudadanos habilitados a votar que no se encuentren afiliados a
ningún partido político reconocido en la Provincia de Santa Fe, y el control
del proceso en lo atinente a la participación de ciudadanos independientes.
ARTÍCULO 6 -
Deróguese el Decreto Ley
9280/83.
ARTÍCULO 7 -
Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
El presente Proyecto de Ley pretende dar respuesta a un
reclamo ciudadano y dotar de mayor eficiencia, transparencia y legitimidad a
los procesos electorales en la Provincia de Santa Fe. La eliminación de la Ley
PASO es necesaria porque el sistema ha demostrado ser excesivamente costoso, confuso,
ineficaz, innecesario e impopular.
El sistema de Primarias Abiertas,
Simultáneas y Obligatorias (PASO) fue establecido en nuestra provincia con
antelación a la reforma electoral nacional de 2009. La Ley 10.524, conocida
popularmente como “Ley de Lemas” por instaurar en 1990 un sistema electoral de
doble voto simultáneo, generó un gran rechazo en toda la ciudadanía a causa de
las distorsiones que se producía en el resultado de los comicios.
En este sentido, la Provincia de
Santa Fe vio en las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias una salida
al sistema de lemas y sublemas que pueda garantizar un proceso electoral más
transparente y accesible, a la vez que se buscaba fortalecer el rol de los
partidos políticos con la participación directa de la ciudadanía en la elección
de sus candidatos.
La reforma electoral provincial
resultó un avance significativo en relación a la legislación previa e incorporó
dispositivos que han dado cuenta de una mayor transparencia. El sistema de
Boleta Única mejoró la democracia santafesina, brindando mayor transparencia,
autonomía y equidad a todo el proceso electoral. Sin embargo, el sistema de
Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias no logró cumplir con los
objetivos propuestos. Nuevamente, la ciudadanía manifiesta un creciente
descontento frente al sistema electoral vigente.
La experiencia nos demuestra que
los supuestos beneficios de las PASO no se concretaron en la práctica
electoral. Si bien es real que ordena el proceso porque las alianzas se definen
con meses de antelación a las elecciones generales, abruman a la ciudadanía que
tiene que concurrir a los comicios hasta cinco veces en un año.
Uno de los principales argumentos
a favor es la democratización de los partidos políticos. En este sentido, las
PASO surgieron como una respuesta a la crisis de los partidos político,
incentivando una mayor participación ciudadana en la vida interna de los
mismos. Sin embargo, el sistema de primarias abiertas, simultáneas y
obligatorias generó un efecto boomerang: en la experiencia argentina, lejos
fortalecer la institucionalidad de los partidos políticos, la debilitó y
acrecentó la crisis de representación. En este sentido, la experiencia
demuestra que las fuerzas políticas prefieren evitar la competencia y presentar
listas únicas.
Algunos consideran positiva la
reducción del número de candidatos mediante el umbral electoral. Por nuestra
parte, consideramos que el umbral es proscriptivo y antidemocrático, porque
impide la participación de los partidos minoritarios en la contienda y, por lo
tanto, deja sin representación a un sector de la sociedad.
Además de los argumentos
precedentes, uno de los principales problemas de las PASO se relaciona con el
excesivo gasto económico que significa su implementación. Por un lado, genera
un innecesario gasto público para su puesta en funcionamiento; por otro lado,
en el sostenimiento de las campañas genera dificultades económicas en los
partidos políticos, sobre todos en los más nuevos o más chicos, lo que favorece
la concentración de la oferta electoral. Por último, las PASO funcionan como
una encuesta cuyo resultado influye en las elecciones generales, distorsionando
la voluntad de los ciudadanos.
A pesar de la mala experiencia que
significó el sistema de las PASO, consideramos necesario mantener el objetivo
de brindar mayor participación y legitimación al proceso electoral mediante una
mayor participación ciudadana. Por esto proponemos un sistema de internas
partidarias con participación de independientes. Esta propuesta conserva los aspectos
positivos del sistema vigente, brindando una mayor transparencia y
participación a la selección de los candidatos de las diversas fuerzas, a la
vez que supera los problemas y dificultades que conlleva la implementación de
las primarias en nuestra Provincia. En resumen, este Proyecto de Ley busca
brindar mayor legitimidad a los procesos electorales, reducir el gasto político
innecesario y terminar con la discriminación hacia los partidos más chicos.
Por lo mencionado anteriormente, y
con la profunda convicción de que es necesario trabajar en la mejora de un
sistema electoral que fidelice de la mejor forma posible la voluntad popular,
solicito a mis pares el acompañamiento del presente Proyecto de Ley.
